0101000000 01010101 01010101010 101010101 010010101001 01011101010 10111110100 11010101010 1001 010101010 10101010101 100001010 10101000101 01010101 010 0101000000 01010101 01010101010 101010101 01 0101000000 01010101 01010101010 101010101 010010101001 01011101010 10111110100 11010101010 1001 010101010 10101010101 100001010 10101000101 01010101 01010111110 10101010 101000100000 100000010101 000101000101 010101010 00 101010010101 110101010111 110100110101 010101001 010101010 10101010101 100001010 10101000101 01010101 01010111110 101010010110 10100010000 01000000101 010001010001 01010101010 10111110 10101010 101000100000 100000010101 000101000101 ДОРОЖНАЯ КАРТА 01010101001 010101 10010101 НАЦИОНАЛЬНОЙ 1001010 0001001 ИНФОРМАЦИОННОЙ 0101 01010010101 РЕВОЛЮЦИИ 0101010101 Ø 10101 PARIS21 101000101 0010101001 100011 0010100 0101 01001011 001 01010101 001 0101010 00111 2 | Дорожная карта национальной информационной революции Публикуется с согласия Совета PARIS21. Ограничение ответственности Данный документ публикуется по договоренности с PARIS21 и не является официальным переводом. За качество перевода и его соответствие оригиналу отвечают исключительно авторы перевода. В случае каких- либо расхождений между оригиналом работы и ее переводом, действительным признается лишь текст оригинала. Настоящий документ и приведенные в нем карты не ограничивают статуса или суверенитета какой-либо территории, а также не затрагивают вопроса международных границ и названия любой области, города или местности. © OECD 2015 ISBN 978-92-64-23679-0 (печатная версия) ISBN 978-92-64-23678-3 (в формате PDF) Публикация также доступна на: Французском языке: Feuille de route pour une révolution des données menée par les pays Испанском языке: Guía para una revolución de datos dirigida por los países Португальском языке: Um roteiro para uma revolução de dados liderada pelos países Ô 110101010111 110100110101 010101010101 011000010101 010100010101 010101010101 Дорожная карта национальной инфо рмационной революции | 3 111101010101 010100010000 010000001010 100010100010 101010101001 010101011101 010101010101 010101011000 010101010100 010101010101 010101111101 010101010100 010000010000 0010101000 ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ Настоящий доклад подготовлен Секретариатом Партнерства в области статистики в целях развития в XXI веке (PARIS21) при финансовом содействии Фонда Билла и Мелинды Гейтс, а также при поддержке и с согласия Совета и Исполнительного комитета PARIS21. Возглавляемая Тревором Флетчером группа специалистов, работающих в рамках проекта «Стимулирование информационной революции», трудилась над докладом под чутким руководством Йоханнеса Юттинга (PAR- IS21). Работа велась под надзором Грэма Иле (консультант PARIS21) при содействии Джоффри Гринвелла, Тило Кляйна и Тилла Збирански (PARIS21), а также Брайана Кили (ОЭСР). За подготовку справочных материалов отвечали Шуанг Чен (PARIS21), Энрико Джованнини (Международный свободный университет социальных наук им. Гвидо Карли, Рим), Матьяж Юг (консультант PARIS21), Флориан Кратке, Ян Ванойкелом и Брюс Байерс (Европейский центр управления политикой развития), а также Джеффри И. Раунд (Уорикский университет). Неоценимый вклад внесли представители государственных статистических служб, которые приняли участие в международном исследовании и посетили семинары и заседания, организованные в Бангладеш, Бурунди, Демократической Республике Конго, Кабо-Верде, Колумбии, Тринидад и Тобаго и Филиппинах. Совет по технической экспертизе курировал процесс контроля качества различных материалов, оформляемых в рамках проекта «Стимулирование информационной революции». В него вошли Хосе Альберт (Статистическое управление Филиппин), Рикардо Фуэнтес-Ниева (Оксфам), Дорота Панчик (Евростат), Аманда Глассмен (Центр глобального развития), Нил Джексон (Министерство международного развития Великобритании), Штефан Клазен (Гёттингенский университет), Эммануэль Летузе (Data-Pop), Клэр Меламед и Эмма Самман (Институт развития зарубежных стран, Великобритания), а также Пронаб Сен (Университет Северной Каролины). Ценные комментарии по докладу подготовили следующие независимые эксперты: Шаида Байде (Open Data Watch), Туллио Буччеллато (Ernst & Young), Грант Джеймс Кэмерон и Хайшан Фу (Всемирный банк), Джеймс Денмен (Министерство по делам общин и местного самоуправления Великобритании), Пилар Гарсия Веласкес (Национальный институт статистики и географии Мексики), Патрик Герланд (Отдел народонаселения ООН), Дэвид Дж. Хенд (Имперский колледж Лондона), Эрик Эрмуэт (Социально-экономическая комиссия по Азиатско-Тихоокеанскому региону), Клаудия Юнкер (Евростат), Пабло Тактук (Национальное бюро статистики Доминиканской Республики), Джемма Ван Халдерен (Австралийское бюро статистики), Маурицио Перфетти (Национальный административный департамент статистики Колумбии), Мэтью Пауэлл (Oxford Policy Man- agement), К. С. Рой (Бюро статистики Бангладеш), члены Королевского статистического общества, Саймон Скотт (Управление по сотрудничеству в области развития, ОЭСР) и Карло Ваччари (Национальный институт статистики). Полезные замечания внесли Шелтон Каньянда, Эль-Иза Мохамеду, Рудольф Петрас, Лесли Рэй, Махеш Субеди, Миллисент Гэй Техада и Коффи Зугбеде (PARIS21). Публикацию и подготовку доклада координировали Сала Пэттерсон (консультант PARIS21), Гваделупе де Лас Касас и Ивонн Озу (PARIS21). За графическое оформление отвечал Николас Деани из «Spicegrove Creative». Фотография для титульного листа предоставлена Дипанкер Дутта. Ô 110101010111 110100110101 010101010101 011000010101 010100010101 010101010101 4 | Дорожная карта национальной информационной революции 111101010101 010100010000 010000001 010100010100 010101010101 001010101011 101010101010 101010101011 00001010 1010 100010101010 101010101111 101010101010 1000100 000100000010 101000101000 101010100010 10010101011 111010101010 101010100100 1010101010 110000101010 101000101010 10101010101 111100000011 010101010100 010000010000 001010100010 100010101010 101001011010 101010101001 010000001011 111111010 ПРЕДИСЛОВИЕ 101010101000 100000100000 010101000101 000101010101 010010101 010111010101 101000001010 101010001010 101011010 101010101111 101010101010 Дорожная карта национальной информационной революции составлена в рамках проекта «Стимулирование 100010000010 информационной революции» («СИР»), запущенного PARIS21 в 2014 году и финансируемого за счет гранта 0000010101 от Фонда Билла и Мелинды Гейтс. Данный проект призван создать условия для успешного проведения 000101000101 информационной революции в полном соответствии с программой развития после 2015 года. Основное 010101011111 внимание в рамках работы уделяется национальным статистическим системам (НСС) в развивающихся 010101001001 странах. Они играют ведущую роль в формировании данных, необходимых для дальнейшего роста 010100100101 и снижения уровня бедности, а также для осуществления контроля за процессом достижения целей 010101010101 международного развития. 000101010111 101010101010 Как и данный доклад, проект «СИР» включает ряд других составляющих, в том числе: 1010010010 • Страновые исследования: изучение статистических систем в 27 странах и детальное исследование 101010101100 7 государств. 001010101010 • Инновационный инвентарь: совокупность инновационных решений, помогающих заполнить 0010101010 информационные пробелы, сократить расходы и повысить эффективность работы. 101010101111 • Метабаза «СИР»: база данных, которая описывает особенности организации, управления и работы 101010101010 национальных статистических систем и дает ориентировочные показатели и средства для 101010101010 отслеживания прогресса с течением времени. 001010101010 1010101111 Дополнительную информацию о методике, использованной при составлении доклада, см. в приложении 1010101010 101000100000 «Методика» (http://datarevolution.paris21.org/) Ô 100000010101 0001010001 010101010100 101010001010 10111110101 010101010101 Дорожная карта национальной инфо рмационной революции | 5 СОКРАЩЕНИЯ И УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ 000101010101010101010101010101010010101001010111010101011111010011010101010100101010101010101 010101100001010101010001010101010101010111110101010101010001000001010100100001001001000100100 100100010101000101011010101011111101010100001010101000000010101010101010101010101010101001010 100101011101010101111101001101010101010010101010101010101010110000101010101000101010101010101 0111110101010101010001000001000000101010001010001010101010100101010111110101 PARIS21 П артнерство в области статистики в НЭКГ Н езависимая экспертно- целях развития в XXI веке консультационная группа БСБ Бюро статистики Бангладеш ОПОС Основные принципы официальной ДПСС Д оклад партнеров о содействии статистики развитию статистики ОПР О фициальная помощь в целях развития МАР Международная ассоциация развития ОЭСР О рганизация экономического МСОДХ М еждународная сеть обследования сотрудничества и развития домашних хозяйств СГРАГС С татистика государственной регистрации НАДС Н ациональный административный актов гражданского состояния департамент по статистике (Колумбия) СДСС С трановой доклад о содействии развитию НИС Н ациональный институт статистики статистики (Демократическая Республика Конго) СИР С тимулирование информационной НСБ Н ациональное статистическое бюро революции НСИ Н ациональный статистический институт СУФ Статистическое управление Филиппин (Кабо-Верде) ЦСБ Ц ентральное статистическое бюро НСРС Н ациональные стратегии развития (Тринидад и Тобаго) статистики ЦУР Ц ели устойчивого развития НСС Национальная статистическая система ЮНИСЕФ Детский фонд ООН Ô 6 | Дорожная карта национальной информационной революции 010100000001010101010101010101010101010100101010010101110101010111110100110101010101001 0101010101010101010110000101010101000101010101010101011111010101010101000100000100000010101000101 0001010101010100101010111110101 СОДЕРЖАНИЕ 0100010000010101001000010010010001001001001000101010001010110101010111111010101000010101010000000101010101010101010101010101010010101001010111010101011111010011010101010101110101010 1010101010101011000010101010100010101010101010101111101010101010100010000010000001010100010100010101010101001010101111101010101010101010010101010101010100101000000101111110100001111 1011011101101010101001000101000101010100101010010010010111101010101011111110101110101010101010100101010101010101010101010101010101010101000010101011011110101101101011110101101010100 0101010100101011010100101000010110101010100101000101010101010011101010101010101010010101001010101001011101010101010101010101010100101001010000101001010101010101010101011000010101010 1000101010101010101011111010101010101000100000101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101010101010010101010101010101010110000101010101000101010101010 1010111110101010101010001000001010100100001001001000100100100100010101000101011010101011111101010100001010101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101 0101010100101010101010101010101100001010101010001010101010101010111110101010101010001000001000000101010001010001010101010100101010111110101 Краткий обзор 08 Введение: сегодня и завтра - реальность и ожидания 12 1. Возможности и сопутствующие трудности 14 1.1. Определение информационной революции 16 1.2. Сто тридцать девять информационных революций 16 2. Четыре направления дорожной карты 18 2.1. Наращивание потенциала 22 2.1.1. Заложение основ и получение быстрых результатов 22 2.1.2. Среднесрочные и долгосрочные меры 24 2.2. Принципы и стандарты 25 2.2.1. Заложение основ и получение быстрых результатов 27 2.2.2. Среднесрочные и долгосрочные меры 27 2.3. Технологии, инновации и анализ 30 2.3.1. Заложение основ и получение быстрых результатов 30 2.3.2. Среднесрочные и долгосрочные меры 30 2.4. Управление и руководство 32 Дорожная карта национальной инфо рмационной революции | 7 010100000001010101010101010101010101010100101010010101110101010111110100110101010101001 0101010101010101010110000101010101000101010101010101011111010101010101000100000100000010101000101 0001010101010100101010111110101 0100010000010101001000010010010001001001001000101010001010110101010111111010101000010101010000000101010101010101010101010101010010101001010111010101011111010011010101010101110101010 1010101010101011000010101010100010101010101010101111101010101010100010000010000001010100010100010101010101001010101111101010101010101010010101010101010100101000000101111110100001111 1011011101101010101001000101000101010100101010010010010111101010101011111110101110101010101010100101010101010101010101010101010101010101000010101011011110101101101011110101101010100 0101010100101011010100101000010110101010100101000101010101010011101010101010101010010101001010101001011101010101010101010101010100101001010000101001010101010101010101011000010101010 1000101010101010101011111010101010101000100000101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101010101010010101010101010101010110000101010101000101010101010 1010111110101010101010001000001010100100001001001000100100100100010101000101011010101011111101010100001010101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101 0101010100101010101010101010101100001010101010001010101010101010111110101010101010001000001000000101010001010001010101010100101010111110101 2.4.1. Заложение основ и получение быстрых результатов 32 2.4.2. Среднесрочные и долгосрочные меры 32 3. Реализация 34 3.1 Налаживание сотрудничества 35 3.2. Финансирование информационной революции 36 3.3. Новые способы финансирования информационной революции 38 3.4. Отслеживание результатов 39 4. Данные в 2030 году - образ поставщиков и потребителей 40 Приложение - Методика 45 Источники информации 46 Страновые исследования 48 Дорожная карта 50 Ô 8 | Дорожная карта национальной информационной революции 010100000001010101010101010101010101010100101010010101110101010111110100110101010101001 0101010101010101010110000101010101000101010101010101011111010101010101000100000100000010101000101 0001010101010100101010111110101 КРАТКИЙ ОБЗОР 0100010000010101001000010010010001001001001000101010001010110101010111111010101000010101010000000101010101010101010101010101010010101001010111010101011111010011010101010101110101010 1010101010101011000010101010100010101010101010101111101010101010100010000010000001010100010100010101010101001010101111101010101010101010010101010101010100101000000101111110100001111 1011011101101010101001000101000101010100101010010010010111101010101011111110101110101010101010100101010101010101010101010101010101010101000010101011011110101101101011110101101010100 0101010100101011010100101000010110101010100101000101010101010011101010101010101010010101001010101001011101010101010101010101010100101001010000101001010101010101010101011000010101010 1000101010101010101011111010101010101000100000101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101010101010010101010101010101010110000101010101000101010101010 1010111110101010101010001000001010100100001001001000100100100100010101000101011010101011111101010100001010101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101 0101010100101010101010101010101100001010101010001010101010101010111110101010101010001000001000000101010001010001010101010100101010111110101 1. Возможности и сопутствующие трудности информационную революцию в развивающихся В основе информационной революции странах должны возглавить национальные лежит невиданный всплеск в объеме данных, статистические службы. Очевидно, что многие из сопровождающийся повсеместно растущим них пока не готовы взять на себя такую роль. Чтобы информационным спросом. В то же время информационная революция прошла успешно, информационная революция - это нечто большее, чем следует хорошо понимать проблемы и сдерживающие просто спрос и предложение. Чтобы претендовать факторы, которые оказывают негативное влияние на какой бы то ни было значимый статус, она должна на национальную статистическую систему, а также решать проблему информационного неравенства на определить возможные преобразования, которые глобальном уровне. При этом необходимо, чтобы помогут повысить эффективность ее работы. она давала государствам и гражданам возможность отслеживать прогресс, обеспечивала подотчетность 2. Четыре направления дорожной карты властей и способствовала устойчивому развитию. Дорожная карта составлена по итогам сбора и анализа данных в рамках проекта «Стимулирование Как же этого добиться? Важно задействовать уже информационной революции». В ней изложен общий имеющиеся ресурсы и институты. По этой причине план действий, призванный помочь развивающимся Дорожная карта национальной инфо рмационной революции | 9 010100000001010101010101010101010101010100101010010101110101010111110100110101010101001 0101010101010101010110000101010101000101010101010101011111010101010101000100000100000010101000101 0001010101010100101010111110101 0100010000010101001000010010010001001001001000101010001010110101010111111010101000010101010000000101010101010101010101010101010010101001010111010101011111010011010101010101110101010 1010101010101011000010101010100010101010101010101111101010101010100010000010000001010100010100010101010101001010101111101010101010101010010101010101010100101000000101111110100001111 1011011101101010101001000101000101010100101010010010010111101010101011111110101110101010101010100101010101010101010101010101010101010101000010101011011110101101101011110101101010100 0101010100101011010100101000010110101010100101000101010101010011101010101010101010010101001010101001011101010101010101010101010100101001010000101001010101010101010101011000010101010 1000101010101010101011111010101010101000100000101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101010101010010101010101010101010110000101010101000101010101010 1010111110101010101010001000001010100100001001001000100100100100010101000101011010101011111101010100001010101000000010101010101010101010101010101001010100101011101010101111101001101 0101010100101010101010101010101100001010101010001010101010101010111110101010101010001000001000000101010001010001010101010100101010111110101 странам преодолеть проблемы статистики. Суть силами PARIS21. Это позволит оценить успехи данного доклада можно кратко выразить тремя государств в наращивании статистического общими идеями: потенциала и обнародовать информацию об • Увеличение финансирования: желательно, объемах финансирования, выделяемого на цели чтобы на долю статистики приходилось не 0,5% статистического учета. официальной помощи в целях развития (ОПР), как сейчас, а около 1%. В настоящем докладе даются подробные • Заключение пакта о работе с данными: рекомендации по четырем направлениям рекомендуется создать систему, в рамках которой работы, установленным Независимой страны будут соблюдать ограниченный ряд экспертно-консультационной группой по основных принципов, получая взамен усиленное информационной революции Генерального и более гибкое финансовое и техническое секретариата ООН: содействие. (i) потенциал и ресурсы; • Отчетность по результатам: немаловажную (ii) принципы и стандарты; пользу принесет ежегодный доклад «Данные как (iii) управление и руководство; основа устойчивого развития», составляемый (iv) технологии, инновации и анализ. 10 | Дорожная карта национальной информационной революции 010100000001010101010101010101010101010100101010010101110101010111110100110101010101001 0101010101010101010110000101010101000101010101010101011111010101010101000100000100000010101000101 0001010101010100101010111110101 Потенциал и ресурсы: Статистические службы и их работу зачастую недооценивают. Информационная революция должна будет разорвать порочный круг, где недостаток ресурсов порождает низкую эффективность, и создать новый механизм, при котором увеличение спроса будет способствовать улучшению результатов работы и росту ресурсов и потенциала. Если информационная революция служит интересам наиболее нуждающихся групп, необходимы большие вложения в работу с потребителями данных. Во всем этом государства играют ведущую роль. Инициативы, идущие сверху, редко оказываются эффективными. Наоборот, наибольших успехов добиваются те страны, которые определяют собственные приоритеты, цели и стратегии. Таким образом, хорошо продуманная система Национальных стратегий развития статистики (НСРС) является залогом того, что информационная революция в развивающихся странах произведет долговременный эффект. Принципы и стандарты: Одна из основных причин, по которой национальные статистические системы являются краеугольным камнем информационной революции, заключается в том, что у них уже выработан ряд основополагающих принципов инвентарь, разработанный в рамках проекта управления данными, а также отлажен процесс «Стимулирование информационной революции», разработки и внедрения стандартов, регулирующих наглядно демонстрирует, что можно сделать, чтобы различные аспекты обработки данных. Чтобы преодолеть распространенные и зачастую остро информационная революция прошла успешно, стоящие проблемы, связанные с технологиями и необходимо повсеместно соблюдать данные принципы инфраструктурой в развивающихся странах. и стандарты. Одна из основных задач при проведении В целом, можно выделить три главных направления информационной революции заключается в действий: (i) страны должны принять и соблюдать определении наиболее подходящих и действенных ключевые принципы - процесс, который можно для развивающихся стран инноваций. Принимая во запустить путем подписания пакта о работе с данными; внимание нехватку ресурсов, характерную для многих (ii) необходимо укрепить право пользователей на таких государств, основную часть НИОКР можно ознакомление с данными; (iii) следует распространять проводить на региональном или международном ключевые технические стандарты и внимательно уровне. Однако для этого потребуется в большей мере следить за их внедрением. учитывать потребности и проблемы отдельных стран, чем это делалось ранее. Технологии, инновации и анализ: Новые технологии и другие инновации играют решающую роль в Управление и руководство: Фактический материал, информационной революции. Инновационный собранный в ходе проекта «Стимулирование