CENTRE JURIDIQUE FRANCO-ALLEMAND DROIT ADMINISTRATIF I Cours de M. le Professeur Philippe COSSALTER Année universitaire 2012 / 2013 - Licence L2 DROIT ADMINISTRATIF FRANÇAIS NB : Sur les liens Certains textes et références bibliographiques proposent des [LIENS EXTERNES]. Ces liens mè- nent à des documents diffusés sur Internet. Certains {liens} ne sont pas publics. Couverts par le droit d’auteur, ils ne sont accessibles qu’au rédacteur. Les arrêts suivis d’un astérisque* sont ceux qui sont commentés aux Grands arrêts de la jurispru- dence administrative. NB : le présent document n’est qu’un support de cours. Il ne peut en aucun cas être diffusé, ni être cité. A jour au 11 février 2013 PLAN SOMMAIRE I. PREMIERE PARTIE : LE CONTENU DE L’ACTION ADMINISTRATIVE ...............................................................................................................27  TITRE I. Les moyens de l’action administrative ..................................................................27  CHAPITRE I. Les moyens matériels de l’action administrative ...........................................27  SECTION.1 Les organes de l’administration ...................................................................27  §1. Personnes publiques et autorités administratives ...................................................27  § 2 Les différentes personnes publiques .......................................................................27  A./ Les personnes publiques de type corportif ...........................................................27  1) L’État ..............................................................................................................27  2) Les collectivités territoriales ............................................................................28  B./ Les personnes publiques de type fondatif ............................................................28  1) Les établissements publics ................................................................................28  a) Les différentes catégories d’établissements publics ........................................28  b) Les critères d’identification des établissements publics ..................................28 11.02.2013 |Seite 2   TC 9 décembre 1899, Association syndicale du Canal de Gignac*, rec. p. 731 .....................................................................................28  2) Les autres personnes publiques .........................................................................28  a) Les autorités publiques indépendantes ...........................................................29  b) Les personnes publiques à statut particulier ou sui generis .............................................................................................................29    TC, 16 juin 1997, Société La Fontaine de Mars, M. et Mme Muet, requête numéro C3054, RFDA, 1997, p. 829 ....................................30  § 3. L’organisation de l’administration française ..........................................................30  Précisions préliminaires : administration au sens formel et administration au sens matériel. ............................................................................30  A) Les organes étatiques ..........................................................................................30  1) Un exécutif bicéphale .......................................................................................30  a) Le Président de la République .......................................................................31    Article 13 de la Constitution, al. 1 et 2 ........................................................31    Article 38 de la Constitution .......................................................................31    Ordonnance n°58-1136 du 28 novembre 1958 organique concernant les nominations aux emplois civils et militaires de l'État, modifiée .............................................................................31  b) Le Premier ministre ......................................................................................32    Articles 20 et 21 de la Constitution .............................................................32  2) Les ministres et l’administration centrale ..........................................................32  a) Les ministres ................................................................................................32    CE Sect. 7 février 1936, Jamart*, rec. p. 172 ..............................................32  b) L’administration centrale ..............................................................................32    Décret n°92-604 du 1 juillet 1992 portant charte de la déconcentration, modifié, articles 1 et 2 ............................................................32  c) Les services à compétence nationale ..............................................................33  d) Les administrations déconcentrées .................................................................33    Décret n°92-604 du 1 juillet 1992 portant charte de la déconcentration, articles 3 à 5 ...........................................................................33  B./ Les organes décentralisés ...................................................................................34    Article 1er, al. 1 de la Constitution ..............................................................34    Articl 72 al. 1 à 3 de la Constitution ............................................................34  1) La commune .................................................................................................35  2) Le département .............................................................................................35  3) La Région .....................................................................................................35  4) Les établissements publics de coopération intercommunale ................................................................................................35  SECTION. 2 Les biens et les agents de l’administration .................................................36  § 1. Les propriétés publiques .......................................................................................36  A) Domaine public et domaine privé ........................................................................36  1) Identification du domaine public ......................................................................36 11.02.2013 |Seite 3   CG3P, Article L. 2111-1 : ...........................................................................36  a) Le domaine public naturel .............................................................................36    CG3P Article L2111-4 (domaine public naturel maritime) ..........................................................................................................36    CG3P, Articles L. 2111-7 à 2111-9 (domaine public naturel fluvial) ..................................................................................................36  b) Le domaine public artificiel ..........................................................................37    CE Sect. 19 octobre 1956, Société « Le Béton »*, rec. p. 375 ...............................................................................................................37    CE Ass. 11 mai 1959, Dauphin, rec. p. 294 .................................................37    CE 5 février 1965, Société lyonnaise des transports, rec. p. 76 ..........................................................................................................37    CG3P, Article L. 2111-1 .............................................................................37  2) Consistance du domaine public artificiel ...........................................................37  a) Le domaine public immobilier .......................................................................37  b) Le domaine public mobilier ...........................................................................37    Code général de la propriété des personnes publiques (CG3P), article L. 2112-1 ..................................................................................37  B) La domanalité publique .......................................................................................38  1) Le régime de protection de toutes les propriétés publiques .................................38  a) Une propriété publique est insaisissable .........................................................38  b) Une propriété publique ne peut être cédée à un prix inférieur à sa valeur ..........................................................................................38  2) Le régime de protection du domaine public .......................................................38  a) Le domaine public est imprescriptible ............................................................38  b) Le domaine public est inaliénable ..................................................................38  §2. Les travaux publics ...............................................................................................38  1) Des travaux à caractère immobilier ...................................................................38  2) Un travail exécuté pour le compte d’une personne publique ...............................................................................................................38    CE 10 juin 1921, Commune de Monségur*, p. 573 .......................................38  3) Ou un travail exécuté pour le compte d’une personne privée ..................................................................................................................38    TC 28 mars 1955, Effimieff*, p. 616 ............................................................38    CE Sect. 20 avril 1956, Grimouard*, p. 168 ................................................38  §3. L’ouvrage public ...................................................................................................39  A./ Identification de l’ouvrage public .......................................................................39  1) L’ouvrage public est le résultat d’un travail de l’homme ...................................39  2) L’ouvrage public est un bien immobilier ...........................................................39  3) L’ouvrage public est affecté à un intérêt général ...............................................39  B./ Ouvrage public et notions connexes ....................................................................39  1) Ouvrage public et domaine public .....................................................................39  2) Ouvrage public et travaux publics .....................................................................39 11.02.2013 |Seite 4 § 4. Les agents publics ................................................................................................40  CHAPITRE II. Les moyens juridiques de l’action administrative .........................................41  Section 1. Les actes administratifs unilatéraux ................................................................41  §1 ./ LA NOTION ET L’IDENTIFICATION DE L’ACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL ..............................................................................41  A./ La notion d’acte administratif unilatéral .............................................................41  1) L’acte administratif est un acte juridique ..........................................................41  2) L’acte administratif est adopté unilatéralement .................................................41  3) L’acte administratif est adopté par une autorité administrative ......................................................................................................41    CE 19 février 1875, Prince Napoléon*, rec. p. 155 .......................................41  a) Exclusion des actes se rapportant aux relations avec les États étrangers ..................................................................................................41    CE Ass. 11 juillet 1975, Paris de Bollardière, rec. p. 423 41  b) Exclusion des actes se rapportant aux relations entre l’exécutif et le Parlement ..................................................................................42    CE Ass. 2 mars 1962, Rubin de Servens*, rec. p.143 ...................................42  4) L’acte administratif affecte l’ordonnancement juridique ....................................42  a) Les mesures préparatoires ou confirmatives ...................................................42  b) Les circulaires ..............................................................................................42    CE Sect. 18 décembre 2002, Madame Duvignières*, rec. p. 463 ........................................................................................................42  c) Les directives ...............................................................................................42    CE Sect. 11 décembre 1970, Crédit foncier de France c. Demoiselle GAUPILLAT et Dame ADER*, rec. p.750 ....................................42  d) Les mesures d’ordre intérieur ........................................................................42    CE Ass. 17 février 1995, Hardouin et Marie*, rec. pp. 82 et 85 ............................................................................................................42  B./ L’identification de l’acte administratif unilatéral ................................................43  1) Le critère organique .........................................................................................43    CE 6 décembre 1907, Compagnie des chemins de fer de l'Est*, p. 913 ................................................................................................43  2) Les critères matériels .......................................................................................43  a) Actes administratifs et personnes privées .......................................................43    CE Ass. 31 juillet 1942, Monpeurt*, rec. p. 239 ..........................................43    CE 17 février 1992, Textron, n° 73230 [LIEN] {LIEN} ...............................43  b) Actes administratifs et autorité juridiciaire ....................................................43    TC 27 novembre 1952, Préfet de la Guyane*, rec. p. 642 43    TC 15 janvier 1968, Compagnie Air France c. Epoux Barbier*, rec. p. 789 .........................................................................................43    CE Ass. 27 mai 1949, Véron-Réville, rec. p.246 ...........................................43 11.02.2013 |Seite 5   CE Ass. 17 avril 1953, Falco et Vidaillac, rec. p.175 ...................................43  c) Actes administratifs et organes législatifs ......................................................43    CE Ass. 5 mars 1999, Président de l’Assemblée Nationale*, rec. p. 42 ........................................................................................43  3) Le caractère systématique de la distinction........................................................44    CE Ass., 10 juillet 1981, Retail, rec. p. 303 .................................................44  §2./ LES CATEGORIES D’ACTES ADMINISTRATIFS UNILATERAUX ........................................................................................................44  A) Distinction selon la forme de l’acte .....................................................................44  1) Actes administratifs écrits et verbaux ...............................................................44    CE 14 décembre 1994, Confédération helvétique, n° 156490, p. 549 ..............................................................................................44  Le cas des actes individuels ...............................................................................44    Loi n°2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, article 4, in fine ................................................................................................44    Loi n° 79-587 du 11 juillet 1979 relative à la motivation des actes administratifs et à l'amélioration des relations entre l'administration et le public ........................................................45  Cas des actes réglementaires .............................................................................45  2) Décisions implicites ou explicites .....................................................................45  a) Les décisions implicites de rejet ....................................................................46    Loi n°2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, article 21 ..........................................................................................................46  b) Les décisions implicites d’acceptation ...........................................................46  B) Distinction selon l’auteur de l’acte ......................................................................47  a) Décret ..........................................................................................................47  i) Les décrets en Conseil d’Etat .........................................................................47    Circulaire du 30 janvier 1997 relative aux règles d'élaboration, de signature et de publication des textes au Journal officiel et à la mise en oeuvre de procédures particulières incombant au Premier ministre .......................................................47  ii) Les décrets délibérés en Conseil ministre ......................................................48  b) Arrêté ...........................................................................................................48  c) Délibération ..................................................................................................48  C) Distinction selon le destinataire de l’acte .............................................................49  1) L’acte réglementaire ........................................................................................49  2) L’acte individuel ..............................................................................................49  3) L’acte sui generis ou décision d’espèce .............................................................49  D) Distinction selon les effets de l’acte ....................................................................49  1) Actes créateurs de droits et non créateurs de droits ............................................49    CE 6 novembre 2002, Madame Soulier, n°223041 ........................................49 11.02.2013 |Seite 6 2) Actes décisoires et non décisoires .....................................................................49  3) Actes faisant grief et ne faisant pas grief ..........................................................49  §3 . La vie de l’acte administratif ................................................................................50  A./ L’adoption de l’acte administratif unilatéral .......................................................50  1) Distinction des actes pris à l’initiative de l’administration et des actes pris sur demande ................................................................................50  a) Les décisions prises à l’initiative de l’administration .....................................50  b) Les décisions prises sur demande ..................................................................50  2) Les règles de procedure assurant l’information de l’administration ....................................................................................................50  a) L’obligation de soumettre le projet d’acte à l’avis d’un expert ...............................................................................................................50    Loi n° 2011-525 du 17 mai 2011, de simplification et d’amélioration de la qualité du droit, article 70 .................................................50    Conseil d'État, Assemblée, 23 décembre 2011, M. Danthony et autres, requête numéro 335033 [Lien] .............................................51  b) L’obligation de receuillir l’avis du public ......................................................51  3) Les règles de procédure destinées à protéger l’administré ......................................................................................................51  Le principe des droits de la défense ...................................................................51    CE 5 mai 1944, Dame veuve Trompier-Gravier*, p. 133 ...............................................................................................................51    Loi n°2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, article 24 ..........................................................................................................51  4) Les règles de forme ..........................................................................................52  L’obligation de motivation ................................................................................52    Loi n°79-587 du 11 juillet 1979 relative à la motivation des actes administratifs et à l'amélioration des relations entre l'administration et le public ........................................................52  5) La signature .....................................................................................................52  a) Portée juridique de la signature .....................................................................52  b) Procédures particulières de signature .............................................................52  c) Signature et exercice des compétences ...........................................................52  i) Délégation de signature .................................................................................52  ii) Délégation de pouvoir ..................................................................................52  B./ L’entrée en vigueur de l’acte administratif unilatéral ...........................................53  1) Publicité et opposabilité ...................................................................................53  2) Les différents régimes de publicité ...................................................................53    Ordonnance n° 2004-164 du 20 février 2004 relative aux modalités et effets de la publication des lois et de certains actes administratifs ..............................................................................53  a) Publicité des actes réglementaires ..................................................................53 11.02.2013 |Seite 7 b) Publicité des actes individuels .......................................................................53  i) La motivation des actes .................................................................................53  ii) La notification des actes ...............................................................................53  C./ Les effets de l’acte administratif unilatéral .........................................................53  1) Le principe de non-rétroactivité des actes administratifs ....................................53    CE Ass. 25 juin 1948, Société du journal « l’Aurore »* p. 289 ...............................................................................................................53  2) Le principe de sécurité juridique applicable aux actes administratifs .......................................................................................................53    CE Ass. 24 mars 2006, Société KPMG*, n° 288460 .....................................53  3) Le caractère exécutoire de l’acte administratif ..................................................54    CE 2 juillet 1982, Huglo, p. 257 ..................................................................54  4) Caractère exécutoire et exécution de l’acte ........................................................54    TC 2 décembre 1902, Société immobilière Saint-Just*, p. 713 ...............................................................................................................54  D./ La sortie de vigueur de l’acte administratif unilatéral ..........................................55  1) Le retrait .........................................................................................................55  a) Retrait des actes réglementaires .....................................................................55  b) Retrait des actes individuels ..........................................................................55    CE Ass., 26 octobre 2001, Ternon*, n° 197018 ............................................55  i) Retrait des actes légaux .................................................................................55  ii) Retrait des actes illégaux ..............................................................................55  -   Acte individuels non créateurs de droit ........................................................55  - Actes individuels créateurs de droits ...............................................................55  - Actes explicites ..............................................................................................55    CE Ass., 26 octobre 2001, Ternon*, n° 197018 ............................................55  - Actes implicites ..............................................................................................55    Loi n°2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, article 23 ..........................................................................................................55    CE, 26 janvier 2007, SAS Kaefer Wanner, n° 284605, .................................56  2) L’abrogation ....................................................................................................56  a) La possibilité d’abroger ................................................................................56  i) L’abrogation des actes réglementaires ............................................................56    CE Sect. 27 janvier 1961, Vannier, p. 60 .....................................................56  ii) L’abrogation des actes individuels ................................................................56    CE 30 juin 2006, Société Neuf Télécom, n° 289564 ......................................56    CE 14 mars 2008, Monsieur André A., n° 283943 ........................................56  b) L’obligation d’abroger ..................................................................................57  i) L’obligation d’abroger les actes réglementaires ..............................................57    CE Ass. 3 février 1989, Compagnie Alitalia*, p. 44 .....................................57  ii) L’obligation d’abroger les actes non réglementaires ......................................57    CE 30 juin 2006, Société Neuf Télécom, n° 289564 ......................................57 11.02.2013 |Seite 8 b)  Les conditions de l’abrogation ....................................................................57  i) Le parallélisme des formes.............................................................................57  ii) Le respect du principe de sécurité juridique ...................................................57    CE Ass. 24 mars 2006, Société KPMG*, n° 288460 .....................................57  3) L’annulation ....................................................................................................57    CE 26 décrembre 1925, Rodière*, p. 1065 ...................................................57    CE Ass., 11 mai 2004, Association AC ! et autres*, rec. 197 ............................................................................................................57  Section II. Les contrats de l’administration .....................................................................58  §1 / La notion de contrat administratif .........................................................................58  A./ La distinction entre contrat administratif et contrat privé ....................................58  1) Le contrat administratif est un contrat ...............................................................58  a) La cause .......................................................................................................58    CE 26 septembre 2007, Office public départemental des HLM du Gard, rec. T. 942 ; BJCP 2007, n° 55, p. 462, concl. Nicolas Boulouis. ...................................................................................58  b) Les vices du consentement ............................................................................58    Bibliographie .............................................................................................58  c) Les effets du contrat .....................................................................................58  2) Le contrat administratif est un procédé exorbitant du droit commun ...............................................................................................................59  B ./ La distinction entre contrat administratif et acte administratif unilatéral ............................................................................................59  1) Domaines respectifs du contrat et de l’acte unilatéral .....................................59  a) Les incompatibilités entre contrat et puissance publique .................................59    CE, Ass., 17 juin 1932, Ville de Castelnaudary, DP 1932.3.26 .........................................................................................................59    CE, 1er avril 1994, Commune de Menton, rec. p. 175 ; AJDA, 1995, p. 303 ...........................................................................................59  b) Les difficultés à distinguer contrat et acte unilatéral ......................................59    Jellinek (Walter), Verwaltungsrecht, 3ème édition, 1931, pp. 249 s. ................................................................................................59    CE, Sect. 23 juin 1995, Ministre de la Culture et de la francophonie c/ Association « Défense Tuileries », rec. p. 268 ...............................................................................................................59    CE, Ass., 8 avril 1998, Société Fun Radio, rec. p. 138, concl. S. Hubac. ................................................................................................59  2) Usage conjoint du contrat et de l’acte unilatéral .............................................60    CE, 22 mars 2000, M. et Mme Lasaulce, RFDA 2001, p. 357 et étude Gilles J. Guglielmi, p. 353. ........................................................60  §2 ./ L’identification du contrat administratif ...............................................................60  A./ Les critères d’identification du contrat administratif ...........................................60  1) Le critère organique .........................................................................................60 11.02.2013 |Seite 9 a) La présence d’une personne publique .............................................................60    TC 21 mars 1983, UAP, p. 537, AJDA 1986.356 concl. Labetoulle ........................................................................................................60  b) En l’absence d’une personne publique ...........................................................61    TC 8 juillet 1963, Société entreprise Peyrot*, p. 787 ...................................61    CE 21 mars 2007, Commune de Boulogne-Billancourt, n° 281796 .........................................................................................................61  2) Les critères matériels .......................................................................................61  a) Le service public ..........................................................................................61    CE 6 février 1903, Terrier*, p. 94 ...............................................................61    CE 4 mars 1910, Thérond*, rec. 193 ...........................................................61    CE Sect. 20 avril 1956, Époux Bertin*, p. 167 .............................................61    CE Sect. 20 avril 1956, Grimouard*, p. 168 ................................................61    CE Sect. 26 juin 1974, Maison des Isolants de France, p. 365 ...............................................................................................................61    CE Sect. 31 mars 1989, Département de la Moselle, p. 105 ...............................................................................................................61  b) Les clauses exorbitantes ................................................................................61    CE 31 juillet 1912, Société des granits porpyroïdes des Vosges*, p. 909 .................................................................................................61  B./ Les qualifications législatives .............................................................................62  1) Les qualifications législatives anciennes ...........................................................62  a) Les contrats d’occupation du domaine public .................................................62    Article L. 2331-1 CG3P ..............................................................................62    TC, 16 octobre 2006, EURL Pharmacie de la Gare Saint Charles, C3514 ........................................................................................62  b) Les contrats relatifs aux travaux publics ........................................................62    Loi du 28 pluviôse an VIII, article 4 ...........................................................62  2) Les nouvelles qualifications législatives ...........................................................63    Loi n° 2001-1168 du 11 décembre 2001, portant mesures urgentes de réformes à caractère économique et financier, dite « loi MURCEF » .........................................................................63    Ordonnance n° 2004-559 du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat .....................................................................................63  §3./ Les fonctions du contrat administratif ...................................................................63  A./ Les contrats de commande publique ....................................................................63  1) Les délégations de service public ......................................................................63  2) Les marchés publics .........................................................................................63  3) Contrats de partenariat .....................................................................................63  Ordonnance 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat ........................................63  B./ Les autres contrats administratifs ........................................................................63  §4./ Les régimes des contrats administratifs ................................................................63  A./ Les régimes de passation ....................................................................................63 11.02.2013 |Seite 10 1) L’émergence d’un principe de publicité et de mise en concurrence .........................................................................................................63    CE, Sect., 12 octobre 1984, Chambre syndicale des agents d’assurance des Hautes-Pyrénées, RFDA 1985, n° 1, p. 13, concl. Dandelot ...............................................................................63    CE, avis, 29 juill. 2002, Sté MAJ Blanchisseries de Pantin, n° 246921 ; BJCP 2002, p. 427, concl. Piveteau .....................................64    Conseil constitutionnel, décision 2003-473 DC, 26 juin 2003, Loi habilitant le Gouvernement à simplifier le droit , cons. 10 et 24 ...................................................................................................64  2) La diversité des régimes de publicité et de mise en concurrence .........................................................................................................64  B./ Le régime d’exécution ........................................................................................64  1) Le déséquilibre des relations contractuelles .......................................................64  a) Le pouvoir de direction et de contrôle ............................................................64  b) La mutabilité (modification unilatérale) ........................................................64    CE 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Deville-lès-Rouen, p. 5 ......................................................................................64    CE 11 mars 1910, Compagnie générale française des tramways*, p. 216 .............................................................................................64  c) Le pouvoir de résiliation pour raison d’intérêt général ....................................64    CE Ass. 2 mai 1958, Distillerie de Magnac-Laval , p. 246 ...............................................................................................................64    CE Sect. 21 mars 2011, Commune de Béziers* ............................................64  d) Le pouvoir de sanction ..................................................................................64    CE 31 mai 1907, Deplanque p. 513, concl. Romieu ......................................64  2) L’équilibre des relations financières .................................................................65  a) Le principe de l’équation financière ...............................................................65    CE 11 mars 1910, Compagnie générale française des tramways*, p. 216 .............................................................................................65  b) Le principe d’indemnisation ..........................................................................65    CE 2005, 18 novembre Société fermière de Campoloro, p. 515 ............................................................................................65  c) L’imprévision ...............................................................................................65    CE 30 mars 1916, Compagnie générale d’éclairage de Bordeaux*, p. 125 .............................................................................................65    CE 9 décembre 1932, Compagnie des tramways de Cherbourg, p. 1050 ...........................................................................................65  TITRE II. Les buts de l’action administrative ......................................................................66  CHAPITRE I. Le service public .........................................................................................66  Section 1 L’identification du service public ....................................................................66  §1 . Le rattachement à une personne publique ..............................................................66  A./ Les services publics exploités par les personnes publiques ..................................66