UNIVERSITAT AUTÒNOMA DE BARCELONA Departamento de Derecho Público y Ciencias Histórico-Jurídicas Programa de Doctorado en Relaciones Internacionales e Integración Europea Tesis para optar al grado de Doctora La política de defensa argentina en democracia: juridicidad, control y desmilitarización (1983-2007) Doctoranda: Rut Diamint Directora de tesis: Dra. Nora Sainz Gsell Diciembre 2012 2 3 Agradecimientos El proceso de finalización de mi tesis doctoral ha sido excesivamente largo y por lo tanto, debo agradecer a demasiadas personas. Sé que muchas de ellas saben de mi gratitud aunque no las nombre, pues no dudo que olvidaré a muchos y por lo tanto pido anticipadamente disculpas. Quiero dedicarle a Cristina Eguizábal mi reconocimiento por ser modelo y compañera de esta larga carrera y por haber contribuido como nadie a su realización. Joseph S. Tulchin, Raúl Benítez, Enrique Peruzzotti y Thomaz Guedes da Costa son profesores, colegas y amigos que me impulsaron siempre a finalizar mi doctorado y que me empujaron cuando creía que nunca alcanzaría la meta. A mi directora, Nora Sainz Gsell pues ha tenido una paciencia infinita y un rigor tremendamente profesional. A Esther Barbé, también como Nora profesora de la Universidad Autónoma de Barcelona, por haberme brindado esta oportunidad y haberme hecho tan fácil lo que me ha costado tanto. A muchos colegas de tantos años de transitar el tema, Héctor Saint Pierre, Arlene Tickner, Alfred Stepan, Jorge I. Domínguez, no puedo citarlos a todos pero a todos les quiero agradecer el apoyo, la confianza y la amistad. A Laura Tedesco que siempre dice la verdad cruda. A Felipe Agüero, Anthony Romero, Hal Klepak, Jay Cope, Johanna Mendelson, José Pampuro, Lorenza Sebesta, Ricardo Lagorio, Pablo Celi, Pedro Villagra Delgado por lo que me enseñaron. A quienes me ayudaron en distintos momentos del recorrido de la tesis, Elsa Llenderosas, Cecilia Villagra, Cecilia Ales, Lucila Santos, Sofía Albertelli, Emmanuel Ferrario, Elliot Sucari, Magdalena Segre. A Monica Herz y Lilian Bobea porque son mis hermanas de mi vida universitaria. Finalmente, a mis padres, que ya no viven, pero gracias a quienes pude estudiar y ser la primera profesional de mi familia y a mis hijos, Francisco, Santiago y Magdalena, porque han convivido con una madre estudiante desde que nacieron y hasta hoy, y sé que no les resultó fácil. 4 5 TABLA DE CONTENIDOS LA POLÍTICA DE DEFENSA ARGENTINA EN DEMOCRACIA: JURIDICIDAD, CONTROL Y DESMILITARIZACIÓN (1983-2007) INTRODUCCIÓN _______________________________________________________________ 11 1. Aproximación conceptual: supremacía civil y conducción política _____________ 14 CAPÍTULO I __________________________________________________________________ 19 TENDENCIAS PARA CONCEPTUALIZAR LA DEFENSA ________________________________________ 19 1. Marcos teóricos y conceptuales ________________________________________ 19 ─ La defensa y el Estado______________________________________________ 21 2. El enfoque cívico-militar ______________________________________________ 22 ─ Nuevas democracia y el lugar de los militares ___________________________ 25 3. Política de defensa como política pública _________________________________ 29 ─ La indeterminación del estudio de la defensa ___________________________ 33 4. Estudios internacionales y realidades periféricas ___________________________ 37 ─ Un campo limitado de las Relaciones Internacionales ____________________ 41 5. El caso de Argentina _________________________________________________ 45 ─ El Gobierno de Raúl Alfonsín ________________________________________ 48 ─ El Gobierno de Carlos Menem _______________________________________ 50 ─ El Gobierno de Fernando de la Rúa ___________________________________ 51 ─ El Gobierno de Eduardo Duhalde _____________________________________ 52 ─ El Gobierno de Néstor Kirchner ______________________________________ 52 CAPÍTULO II _________________________________________________________________ 55 EL PAPEL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA HISTORIA ARGENTINA ______________________________ 55 1. Fuerzas armadas y poder: breve aproximación histórica _____________________ 55 2. Los orígenes ________________________________________________________ 61 ─ La etapa posperonista _____________________________________________ 66 3. Los legados _________________________________________________________ 68 ─ El perfeccionamiento de la represión _________________________________ 73 4. Sin instituciones _____________________________________________________ 74 5. El estudio de la defensa en Argentina ____________________________________ 77 6. La comunidad de defensa _____________________________________________ 81 - La concepción estatal de la defensa ___________________________________ 86 ─ Los actores en el debate de la defensa ________________________________ 88 CAPÍTULO III _________________________________________________________________ 91 LA PRESIDENCIA DE RAÚL ALFONSÍN: LOS INICIOS DEMOCRÁTICOS _____________________________ 91 1. Del PRN a la recuperación de la democracia ______________________________ 91 2. La urgencia del control civil ____________________________________________ 95 ─ Las bases para un cambio ___________________________________________ 99 6 ─ Reformas en las estructuras militares ________________________________ 102 3. Un plan de reformas ________________________________________________ 104 ─ Los vestigios de la guerra __________________________________________ 107 4. La cuestión de los derechos humanos ___________________________________ 110 ─ Lo deseable y lo posible ___________________________________________ 114 5. Los levantamientos militares __________________________________________ 118 ─ Un segundo levantamiento ________________________________________ 121 6. Las instituciones y la cuestión militar ___________________________________ 125 7. La reforma incompleta ______________________________________________ 130 ─ Tecnología y poder militar _________________________________________ 133 8. El plan tecnológico: el misil Cóndor _____________________________________ 136 ─ Miradas equivocadas _____________________________________________ 138 ─ El cruce de información ___________________________________________ 141 9. A modo de balance _________________________________________________ 144 ─ Las respuestas gubernamentales ____________________________________ 148 ─ Un final de con desequilibrios ______________________________________ 150 CAPÍTULO IV ________________________________________________________________ 157 LA PRESIDENCIA DE CARLOS MENEM: LA PRIMACÍA DE LA POLÍTICA EXTERIOR_____________________ 157 1. Los primeros pasos: hacia la limitación de la autonomía de las fuerzas armadas 157 ─ Un cambio de perspectiva _________________________________________ 159 2. El giro internacional _________________________________________________ 163 ─ Una relación preferencial con Estados Unidos _________________________ 168 ─ La política exterior como recurso de poder ____________________________ 171 3. Defensa y poder ____________________________________________________ 176 ─ Cambio de prioridades ____________________________________________ 178 ─ Diferencias en la gestión de la defensa _______________________________ 181 ─ Un modelo neoliberal en defensa ___________________________________ 183 ─ Ejecutividad y pragmatismo ________________________________________ 186 ─ Muchos ministros y pocas definiciones _______________________________ 190 4. Cooperación y discordia ______________________________________________ 193 ─ Los asuntos hemisféricos __________________________________________ 197 5. El reacomodamiento militar __________________________________________ 200 ─ El debate sobre las misiones militares ________________________________ 203 ─ Una confusión de papeles _________________________________________ 205 ─ Modernización y restricciones presupuestarias ________________________ 209 6. Tecnología y negociados _____________________________________________ 211 7. A modo de balance _________________________________________________ 217 ─ Contradicciones y evasiones________________________________________ 220 7 CAPÍTULO V ________________________________________________________________ 223 LA PRESIDENCIA DE FERNANDO DE LA RÚA: LA DISIPACIÓN DEMOCRÁTICA: ______________________ 223 1. La política de defensa: ¿continuidad? ¿ausencia? _________________________ 223 2. De modelos, propuestas e ineficiencia __________________________________ 224 ─ Acercamientos entre cúpulas _______________________________________ 228 3. La política exterior de defensa ________________________________________ 231 4. La tensión por la modificación de las misiones militares ____________________ 235 ─ Los militares salen en defensa de su misión ___________________________ 238 ─ Las respuestas políticas ___________________________________________ 241 ─ Otras medidas controvertidas ______________________________________ 244 5. La continuidad de las contiendas con la justicia ___________________________ 245 ─ Minando la legitimidad ____________________________________________ 249 ─ Un error involuntario _____________________________________________ 250 6. El comienzo del fin __________________________________________________ 253 ─ Políticas fijadas por el recorte presupuestario _________________________ 256 7. A modo de balance _________________________________________________ 259 ─ Crisis y recursos militares __________________________________________ 261 ─ Una elección de aliados errada _____________________________________ 264 CAPÍTULO VI ________________________________________________________________ 269 LA PRESIDENCIA DE EDUARDO DUHALDE: EL INTERREGNO _________________________________ 269 1. Introducción: La política de defensa en un escenario anárquico ______________ 269 2. Un nuevo rumbo ___________________________________________________ 272 ─ Una agenda llena de complicaciones _________________________________ 275 ─ Una construcción de largo plazo ____________________________________ 277 3. Sin cambios en el frente ______________________________________________ 278 ─ Un perfil autónomo y acotado ______________________________________ 282 4. Las fuerzas armadas y sus afinidades con Estados Unidos __________________ 287 5. La seguridad interna y externa ________________________________________ 290 ─ Intenciones de militarizar la seguridad _______________________________ 293 ─ Una visión compartida ____________________________________________ 295 ─ Contingencias del cambio de misiones _______________________________ 299 ─ La Triple Frontera, una excusa codiciada ______________________________ 300 6. Los militares y la política _____________________________________________ 303 ─ La resistencia de la sociedad _______________________________________ 307 ─ La relación con las instituciones públicas _____________________________ 308 7. Un cierto balance ___________________________________________________ 310 CAPÍTULO VII _______________________________________________________________ 319 LA PRESIDENCIA DE NÉSTOR KIRCHNER: LAS REGLAS DEL PODER Y LOS MILITARES __________________ 319 8 1. Introducción: ¿hacia la desmilitarización de la defensa? ____________________ 319 ─ La marca partidaria _______________________________________________ 321 2. El presidente militante _______________________________________________ 326 ─ Una tribuna abierta _______________________________________________ 329 3. La eterna memoria de la cuestión militar ________________________________ 332 ─ La activación de la justicia _________________________________________ 333 ─ Un nuevo carapintadismo _________________________________________ 335 4. Justicia, corrupción y militares ________________________________________ 339 ─ Persecuciones internas ____________________________________________ 342 ─ Larga trayectoria en corrupción _____________________________________ 345 5. La retórica de la defensa _____________________________________________ 348 ─ Una gestión movilizada ____________________________________________ 354 ─ Industria y desarrollo _____________________________________________ 358 ─ Medidas fallidas _________________________________________________ 361 6. Misiones militares y cambios institucionales _____________________________ 362 ─ Un ministerio editorial ____________________________________________ 365 7. Una revisión del período _____________________________________________ 369 ─ Poder y pugnas __________________________________________________ 371 ─ Ficción o realidad ________________________________________________ 374 CAPÍTULO VIII _______________________________________________________________ 379 CONCLUSIONES ______________________________________________________________ 379 1. El tiempo siguiente _________________________________________________ 379 ─ El problema de la institucionalidad __________________________________ 381 ─ Un campo de confusiones _________________________________________ 385 ─ El arrastre del pasado ____________________________________________ 387 2. Teorías de defensa y política pública ___________________________________ 390 ─ Un rompecabezas para armar ______________________________________ 393 3. La inserción internacional ____________________________________________ 396 ─ Potencia versus solidaridad ________________________________________ 398 ─ ¿Racionalidad o debilidad? _________________________________________ 402 4. Desafíos y Alternativas hacia el futuro __________________________________ 403 BIBLIOGRAFÍA _______________________________________________________________ 407 1. Libros, capítulos de libros, monográficos y artículos de revistas ______________ 407 2. Artículos y notas de diarios y periódicos _________________________________ 429 3. Artículos, textos, monográficos, etc. online (extraídos de páginas web) ________ 450 4. Documentos varios: decretos, discursos, declaraciones, leyes, etc. ____________ 460 5. Entrevistas ________________________________________________________ 467 9 La política de defensa argentina en democracia: juridicidad, control y desmilitarización (1983-2007) 10